各位代表：

受市人民政府委托，现向大会提交2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“践行新理念、建设新莱芜”主题，把加快新旧动能转换作为统领全市经济发展的重大工程，以供给侧结构性改革为主线，着力抓好产业振兴提升和项目引进建设，大力实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持稳中向好发展态势。

(一)经济运行总体平稳。预计全年，全市实现地区生产总值900亿元，增长(同比，下同)8.4%，比上年提高1.2个百分点。物价走势平稳，居民消费价格同比上涨1.5%。

(二)新旧动能转换加快推进。坚持以加快推进新旧动能转换为统领，成立战略规划领导小组，下设推进办公室，实行集中办公。注重科学谋划，积极对上衔接，强化宣传引导，加强督导考核，研究确定了我市新旧动能转换总体思路，加快编制实施规划，谋划推进了10个重大产业项目和10个重大建设工程，努力做好“四新”促“四化”文章。供给侧结构性改革取得积极进展，完成粗钢去产能124万吨、煤炭去产能30万吨；房地产去库存周期控制在12个月；新引进5家金融机构，完成规范化公司制改制企业35家，新增上市挂牌企业13家，光阳安泰发行3亿美元境外债券获国家发改委备案，发挥股权投资引导基金综合效益，对27家企业累计投资6.17亿元；通过减费降税、扩大直供电范围等措施，为企业降低成本16.3亿元；组建科技特派员、金融联络员、驻企督导联络员三支队伍，设立高层次产业领军人才创业投资基金2亿元。产业振兴提升成效明显，持续开展重点企业困难“摸排消”活动，预计全年，十大重点产业实现主营业务收入2050亿元、纳税总额33亿元，分别增长25%和60%。其中，7个产业主营业务收入增长10%以上，6个产业纳税总额增长20%以上。

(三)三次产业稳中有升。农业生产形势较好。预计全年，农林牧渔业实现增加值增长5%。粮食生产稳定，小麦单产387公斤，同比增加15公斤。“三辣一麻”“三黑一花”等传统优势产业继续巩固提升，茶叶、中药材等新兴产业不断培植壮大，已发展茶叶种植基地8处、4200亩；中药材种植面积6万亩。新型农业经营体系不断完善，新增2个国家级一村一品专业村，新发展农民合作社99家、家庭农场73户。金水河水库项目、沟里水库增容工程等一批重大水利工程加快推进。工业生产保持快速增长。预计全年，规模以上工业实现增加值350亿元，增长10%。钢铁行业形势较好，1-11月份，实现增加值增长7.29%，生铁、粗钢、成品钢材产量分别增长6.9%、9.2%和5.6 %；机械、电力、食品、建材等行业增加值分别增长12.92%、35.99%、16.31%和11.54%。工业用电量累计89.12亿度，增长3.26%。服务业规模壮大、质量提升。预计全年，服务业实现增加值增长9%。全市各项存贷款余额达到953亿元和737亿元，分别增长4.3%和9.7%。不良贷款率2%，较年初下降1.13个百分点。房地产市场快速发展，1-11月份，完成房地产开发投资50.43亿元，商品房销售面积86.88万平方米，分别增长12.2%和72.7%。国家全域旅游示范区建设深入推进，年内接待游客1130万人次，实现旅游消费总额68亿元，分别增长9%和13%。

(四)三大需求平稳增长。投资稳步增长。预计全年，规模以上固定资产投资完成670.6亿元，增长6%。项目建设势头良好，全市在建产业大项目379个，完成投资293.09亿元。消费市场运行平稳。实现社会消费品零售总额379亿元，增长9%。进出口总额完成115亿元，增长2.84%，其中出口完成69亿元，增长7%。全年实际利用外资5000万美元。

(五)三方收入增势稳定。财税收入稳定增长。预计全年，实现公共财政预算收入56亿元，增长10.2%；完成税收总收入85.3亿元，增长29.8%。税收占财政收入比重达到77.5%，比去年提高5.5个百分点。居民收入快速增长。城乡居民人均可支配收入达到34900元和16100元，分别增长8%和8.5%。工业企业经济效益大幅增长。预计全年，规模以上工业企业实现主营业务收入2300亿元，增长20%；利税130亿元、利润80亿元，分别是上年的1.8倍和2倍。

(六)转型发展呈现积极变化。产业结构调整力度加大，预计全年，非钢产业占规模以上工业比重达到61.5%，同比提高0.5个百分点。科技创新能力不断提升，建立鲁中工业科学研究院，新创建省级创新平台18家，全社会研发投入占生产总值比重达到2.56%，万人拥有发明专利7.89件。高新技术产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到22.6%，同比提高1.24个百分点。实施质量强市战略，标准引领成效明显，14家企业主导或参与制修订国家、行业标准17项，13个项目列为国家和省级标准化试点，7个产品取得国际标准和国外先进标准采标认可证书。争创山东名牌产品11个、山东省服务名牌1个。成功创建国家节水灌溉产品质量提升示范区。

(七)生态环境成效明显。大力开展环保突出问题综合整治，认真落实中央、省环保督察交办问题整改，完成大气污染治理项目45个，整治取缔“散乱污”企业273家，PM10、PM2.5浓度同比分别改善8.1%、11.6%；蓝繁天数增加33天。出境断面水质稳定优于全省平均水平。节能降耗扎实推进，大力发展循环经济，预计全年万元生产总值综合能耗下降3.89%，全面完成省下达的节能减排目标任务。

(八)对外开放深入开展。济莱协作区建设日益深化，积极作为，合力攻坚，济莱城际铁路“升格”为济莱高铁，争取立项并顺利开工建设，莱芜即将进入“高铁时代”；鲁中铁路物流园项目加快推进。公路路网建设加快，枣园收费站停止收取车辆通行费。千佛山医院莱芜院区完成主体工程，山财大莱芜校区顺利完成2017年招生，在校生1100余人。主动融入“一带一路”战略，推动开放型经济发展。招才引智工作成效显著，海外招才引智活动取得新突破，成立6支招才小分队国内精准引才，全年实质性引进泰山学者及以上的高层次创新创业人才48名。深入推进省级人才改革试验区建设，山东高层次人才创新创业小镇建设进展顺利。招宾引客“322”工程成效明显，年内引客24.8万人次。招商引资精准高效，泰嘉冷轧不锈钢板材深加工等一批大项目落户我市，年内引进过亿元产业项目87个，完成招商引资211亿元。

(九)重点领域改革扎实推进。农业农村改革稳步推进，有序开展农村承包地“三权分置”，完成集体产权制度改革试点工作。加快推进投融资体制改革，成立投融资管理中心和PPP项目管理中心，组建旅发、水发、交发和财金集团等平台公司，PPP入库项目达到60个，完成投资36亿元。加大金融支持实体经济力度，实施银行业金融机构考核，新增授信额500亿元。大部门制改革稳妥推进，理顺城乡交通、绿化、水务管理体制，促进城乡统筹一体化发展。深化商事制度改革，推动“多证合一”，16个部门31类事项整合为一张执照。社会信用体系建设加快推进，实现信用信息共享，与省级平台互联互通，多方联动建立联合惩戒机制。理顺了市公共资源交易管理体制，实现了省市平台互联互通，保证了各类公共资源交易事项应进必进。公务用车制度改革后续工作扎实推进。行业协会商会与行政机关脱钩基本完成。

(十)民生保障持续改善。成功创建全国文明城市、国家森林城市，森林覆盖率达到36%，城市文明水平持续提升。扎实推进精准扶贫，强力推进庭院扶贫，采取行业扶贫、社会扶贫、特困扶贫、“扶贫特惠保险”活动等多种方式，年内9900人实现脱贫。就业状况持续改善，全年新增城镇就业1.92万人，农村劳动力转移就业2.38万人，扶持创业5600人。城镇登记失业率在2.6%以内。城镇中小学大班额问题加快解决，14所学校建设基本完工，完成建设面积18.78万平方米。新型城镇化工作加快推进，加快装配式建筑产业发展，制定印发《莱芜市既有多层住宅加装电梯指导意见》。智慧城市建设顺利推进。开工建设1211套保障性住房。农村改厕基本完成。完成农村危房改造868户。受理购租房补贴397户。城中村改造扎实推进，完成城中村拆迁106万平方米。31个老旧小区整治改造全部开工，25个项目竣工。扎实推进美丽乡村标准化建设，年内新增美丽乡村70个以上，全市覆盖率达到45.3%。加快发展田园综合体，年内新认定49家，累计达到119家。加快特色小镇建设，首批9个市级特色小镇建设规划基本编制完成，雪野养生休闲度假小镇、颜庄无纺小镇2家小镇入选省级特色小镇创建名单，雪野航空运动休闲小镇入选国家级特色小镇，中德清洁能源特色小镇获省住建厅和省外办联合批复。市委党校迁址新建工程完成并投入使用。城建重点工程加快建设，城区外环路、文化路公铁立交综合工程、城市核心区“增亮增绿”工程、黑臭水体治理工程等进展顺利。城市集中供热普及率达到71.6%，管道天然气普及率达到76%，完成海绵系统建设7.6平方公里。社会保障水平不断提高，各项保险扩面征缴任务完成全年目标，社保改革持续深化，实现全国异地就医联网即时结算。公共卫生扩面提质，全市人均基本公共卫生服务补助标准提高到50元。市人民医院新区投入使用，城市公立医院综合改革全面完成，3处危重孕产妇和新生儿救治中心建设完成，100家村卫生室完成标准化改造。继续落实“先诊疗后结算”、“区镇医疗机构门诊两免两减半”等健康扶贫措施。人口自然增长率控制在12‰。为民办的“10件实事”全部完成。文化、体育、食品药品、安全生产、社会治安等工作得到加强。

二、2018年经济社会发展形势

2018年我市发展既面临难得的机遇，也面临着严峻挑战。从国际看，国际经济复苏态势将得到延续，主要经济体增长提速，国际货币基金组织预计2018年全球经济增速为3.7%，显著高于2016年3.2%的增速。“一带一路”得到国际社会广泛响应。但是，世界经济增长进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现，潜在增长率持续下降，全球新一轮产业竞争日益激烈，地缘政治局势错综复杂。从国内看，我国经济社会发展进入新时代，经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，党的十九大提出了加快构建现代化经济体系，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，供给侧结构性改革及重点领域改革将持续深化，经济发展政策环境更加良好。但是，人民日益增长的美好生活需要对发展质量、发展均衡的要求更高，土地供应和环境容量有限，民间投资增长仍然乏力，绿色发展的要求越来越高，经济运行面临不少矛盾和挑战。

从我市看，经济增长支撑因素较多：一是政治保障支撑。市委、市政府坚决贯彻中央、省委决策部署，进一步营造了鼓励创新、担当作为、风清气正的良好政治生态。市第十四次党代会各项决策部署逐步落地，极大鼓舞了全市人民信心和决心，必将推动“四个发展”，建设“五个莱芜”。二是动能转换支撑。中央、省以供给侧结构性改革为主线、以新旧动能转换为核心的重大战略，为宏观经济带来动力活力。特别是我省新旧动能转换综合试验区即将建设，为我市发展带来重大机遇，我市研究提出了新旧动能转换总体思路，确定了“双十”项目工程集中推进，统一了各级各部门思想认识，调动了各方积极性和创造性，形成了全市一盘棋、凝心聚力促发展的浓厚氛围。三是供求改善支撑。随着供给侧结构性改革深入，低端无效产能逐步化解，钢铁、煤炭、化工等重点产品市场供求关系明显改善，推动了工业增速提升和企业效益增长。四是新增因素支撑。我市产业体系完备，资源禀赋突出，持续加快推进项目建设和产业振兴提升，2017年竣工投产项目174个，预计新增规模以上工业企业80家，新增个体工商户9507家、农民专业合作社209户、私营企业3773家，将成为我市经济增长的重要支撑。同时，对外开放、区域合作的层次和力度加大、加快资源型城市转型、全国独立工矿区改造搬迁试点继续享受政策支持，发展的空间和平台更加广阔，新的增长动力将加速形成。

同时，也要清醒地认识到，我市长期积累形成的一些深层次矛盾和问题依然存在：一是构建现代化经济体系的基础还不坚实牢固。加快新旧动能转换任务艰巨，新产业、新业态规模较小且层次较低，创新驱动引擎作用有待提高。二是投资、消费等传统经济增长动能还需加强。固定资产投资增幅低于全省平均水平，低于全省1.5个百分点。消费增长缓慢，社会消费品零售总额增长低于全省平均水平1个百分点。三是实体经济发展面临诸多困难。工业效益持续增长压力较大，规模以上工业生产尚未整体转好。融资难、融资贵依然存在，2017年前三季度，规模以上工业企业利息支出增长10.3%。四是推进高质量发展还存在一些制约和短板。促进有效供给的市场机制有待完善，要素配置不够优化。城乡基础设施、公共服务、生态环境等方面还有一定差距。

总体分析，全市经济发展面临机遇大于挑战，优势多于困难，必须保持清醒头脑，抢抓重要战略机遇，进一步转变发展理念、创新发展模式，汇聚强大动力，推动全市经济社会持续健康发展。

三、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年经济社会发展工作，总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，落实“一二三四五”总体发展思路，深入实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，着力建设现代化经济体系，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦聚力产业提升、项目建设、创新驱动、深化改革、城乡统筹、生态文明、民生保障等，强化风险防控，着力优化环境，增强经济创新力和竞争力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：

(一)经济平稳增长。全市GDP预期增长8%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额稳定增长，出口增长6%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

(二)发展质量提升。公共财政预算收入增长8.5%左右。自主创新能力提高，全社会研发投入占GDP比重提高到2.61%。省会副中心建设取得重要进展，新型城镇化有序推进。

(三)经济结构优化。农业农村现代化加快推进，新兴产业快速增长，规模以上工业增加值增长9%左右，高新技术产业占比提高1个百分点，服务业增加值增长7.5%左右。

(四)生态环境改善。节能减排和淘汰落后产能力度加大，主要污染物排放量继续减少，全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标。

(五)社会民生加强。城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提高，基本公共服务均等化继续推进。人口自然增长率控制在11.8‰左右。

这样安排，一是年度经济增长调控目标要与全面建成小康社会的宏伟目标相衔接，我市“十三五”规划提出，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7.5%。二是符合新时代经济高质量发展的预期，与经济发展的要素条件和资源环境的承受能力相适应，统筹考虑了稳定就业、增加收入、改善民生的实际需要。三是有利于提振信心，引导各方面积极作为、创新实干，扎实做好各项工作。需要强调的是，考虑到经济发展的客观规律和面临的实际困难与挑战，实现这个目标也是不容易的，仍然需要付出艰辛且有效的努力。

四、2018年经济社会发展的重点任务和措施

(一)突出新旧动能转换，着力打造发展新优势。一是注重科学谋划。围绕推动全市经济发展“质量变革、效率变革、动力变革”，深入研究省综合试验区总体方案、实施规划等文件，做好与我市结合文章，科学编制我市新旧动能转换重大工程实施规划，确保与省规划政策一致、要求一致，实现成效最大化。抓好项目库建设，科学策划论证项目，争取更多项目纳入省支持盘子，加快推进一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目和重大工程，健全人才支撑、资金扶持、土地保障、困难帮扶等机制，推动项目落地实施、早见成效。二是做好规划指导。坚持增量崛起与存量变革、培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并重，以“四新”促“四化”，推动钢铁等传统产业“有中生新”，新材料、生物医药、清洁能源等新兴产业“由小壮大”，航空航天、医养结合等未来产业“无中生有”，推动传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值“四提”。同时，强化基础设施、制度、人才、金融等支撑保障。三是完善工作机制。充分发挥市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组作用，完善沟通协调和工作联动机制，统筹推进全市新旧动能转换重大工程建设。完善工作推进机制，及时调整充实工作力量，明确任务，落实责任，形成高效合力。建立人才引领机制，聘请高层次专家，加强课题研究，定期开展经济发展论坛，积极建言献策。建立问题储备机制，及时深入企业，摸排研究企业面临的困难问题。建立联席会议机制，定期召开各部门会议，分专题解决企业突出问题，加快建链补链强链。建立舆论宣传机制，加强工作宣传，营造良好氛围。四是强化督导考核。建立考核奖惩机制，科学制定并落实责任分工，构建市区镇(街)三级协同推进机制。根据省要求，做好我市新旧动能转换工作考核指标任务分解、各区考核办法制定，加强调度督促，确保各项任务取得较好实效。

(二)突出需求拉动，着力增强发展后劲。一是增强投资关键作用。继续把项目建设作为增强投资的重要手段，突出质量效益导向，加强调度督查，全力提升项目建设速度和质量。强力推进新旧动能转换“双十”项目工程，筛选确定30个市重点建设项目，实行领导包推、重点扶持、动态管理，着力打造一批推动经济社会发展的旗舰型项目。全面运行全市大项目建设在线管理平台，加强预评审管理、并联审批、警示退出，高效推进项目建设。强化策划储备，认真研究国家、省促进经济发展的政策措施，谋划储备一批转型升级、提质增效项目，挖掘和培育新的投资增长点，实现增长动力有效接续。力争年内新上大项目180个以上，其中过亿元项目100个以上，竣工投产项目120个以上。大力推进招商引资，注重招才引智、招科引院、招股引资、招大引强，突出精准招商、探索资本招商、实施中介招商、推进网络招商等模式，用活专题招商、驻点招商等传统方式，制定完善“产业招商地图”，走出去开展招商活动，力争年内引进过亿元项目80个以上，完成招商引资200亿元以上。二是增强消费的基础作用。积极构建扩大消费长效机制，实施扩大消费专项行动，培育服务消费、信息消费、时尚消费、绿色消费等新热点，提高消费层次。深入实施“产业电商”工程，加快企业电子商务应用，开拓市场精准营销水平。建立完善阿里巴巴村淘、淘宝惠等区、镇、村三级农村电商生态链条，提高农村电商水平。加强骨干流通企业培植，推动互联网+流通，激发实体商业发展内生动力。完善生活必需品、生产资料、重点企业监测体系，加快限上企业培育。落实城市商业网点规划，优化商业网点布局，大力发展会展经济，增强消费活力。三是增强外需的支撑作用。深入贯彻全省开放型经济发展大会精神，研究出台促进我市开放型经济发展、利用外资和加快园区发展的政策意见。加快海关特殊监管区建设，积极争取开通我市到莫斯科的中欧班列，构建对外开放的大通道。加快骨干进出口企业膨胀和外贸企业队伍壮大，保持外贸出口快速增长，力争出口额过亿元企业达到15家。大力培育发展外贸综合服务、跨境电商、服务贸易和服务外包企业，实现外贸动能转换，力争年内利用外资5亿元以上。积极推动“走出去”战略，加快融入“一带一路”建设，加快我市企业到境外投资发展、开拓市场、做大做强。

(三)突出转调发展，着力加快经济转型。一是强力推进产业振兴提升。完善产业提升推进机制，坚持分类施策，按照“一业一策”的原则，逐个产业研究制定更具针对性的推进方案。围绕“建链、补链、长链、强链”，拉长拓宽产业链，发展配套企业，提高产品层次和附加值。抓好重点企业培育,加强企业家培育，加大政策支持，集中优势资源，继续开展困难“摸排消”活动，实施精准帮扶，推动企业做大做强。加强园区建设，明确功能定位，强化基础设施和公共服务平台建设，引进配套关联项目，发挥好载体作用，打造富有活力和创新力的产业集群。二是实施好乡村振兴战略。巩固农业发展良好势头，落实好各项惠农政策，拓宽农民增收渠道。发展特色农业，做强黑猪、白花丹参、鸡腿葱等莱芜独有产业，做优生姜、花椒、山楂干等有较高知名度的产业，做大草莓、食用菌、茶叶等新兴产业。积极培育农业新业态，加快互联网+、大数据在农业领域应用。大力发展精致农业，加快一二三产业融合，探索接二连三、接二连一等融合模式，发展具有莱芜特色农业“新六产”。加快培育新型农业经营主体，强化服务和管理规范，提升市场化、专业化、规模化水平，新培育发展市级以上新型农业经营主体20家以上。实施农业标准引领提升工程，争创省级农业标准化基地3个、市级5个；新认证“三品一标”农产品15个以上。三是持续推进工业转型升级。深入开展工业质量提升行动，加快推进50个重点技改项目建设，确保技改投资增长8%以上。改造提升传统产业，加快实施莱钢“压小上大”动能转换工程、泰嘉不锈钢深加工、九羊改造提升等重点项目；培育壮大粉末冶金、电子信息、高端装备等新兴产业，确保高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点以上。继续开展企业培育竞赛，确保新增规上企业60家以上。大力发展集群经济，着力打造粉末冶金、精细化工、线材线缆、无纺织造四个特色产业集群。加强企业管理，加快建立现代企业制度，引导企业创新销售模式，加大煤电油运及资金等生产要素保障。四是加快发展现代服务业。着力培育一批服务业重点园区、重点企业和重点项目，重点推动商贸流通、交通物流、银行保险、房地产、文化旅游、商务服务等生产生活性服务业发展，积极推动电子商务、家政养老、研发设计、创意产业等新型服务业态发展，增强发展后劲，力争服务业占比提高1个百分点以上。全力推进招宾引客，年内招宾引客增长10%。大力推进全域旅游示范市创建，促进乡村旅游提档升级，推进莱城南部旅游区、乐嬉谷等重点项目建设，大力发展航空运动、养生养老等新业态，力争实现旅游消费总额76亿元，增长12%。

(四)突出创新驱动，着力提升经济发展质量。以创建创新型城市为目标，健全完善体制机制，推动产品创新、企业壮大，全力提升核心竞争力。一是大力推动科技创新。深化科技管理改革，加大科技金融联动，激发创新活力，争取万人拥有有效发明专利8.5件以上，全社会研发投入占比达到2.61%。继续实施科技“小巨人”、科技型中小企业“小升高”创新能力培育扶持计划，新增科技“小巨人”企业30家、高新技术企业8家以上。继续实施科技奖励、科技创新券、企业研发费用后补助等，着力培植汽车零部件、新能源及节能环保、高分子材料等一批创新型产业集群和高新技术产业化基地。二是提升科技创新支撑能力。加快科技创新平台建设，争创国家创新型试点城市、国家农业科技园区、全省科技成果转移转化示范区。办好鲁中工业科学研究院，加快推进中科院莱芜院地协同创新中心、青科大莱芜化工材料研究院、山东大学纳米材料研究院建设，发挥好省科学院莱芜技术转化中心等作用，引进转化一批先进技术和成果。推动产学研协同创新，积极争创一批市级以上企业技术中心、工业设计中心、工程实验室(研究中心)、技术创新中心以及院士工作站等，年内创建省级以上创新平台16家以上、市级33家以上，新创建省级农科驿站5家以上。实施科技特派员协同创新工程，新遴选科技特派员60名。三是坚持标准引领。以新《标准化法》为抓手，深入实施标准引领提升工程，在重点行业开展“寻标、对标、提标、达标”活动，推进更多企业提档升级。实施“标准化+”行动，完善标准信息平台建设，积极争创国家级和省级标准化试点示范项目。年内引导企业主导或参与制定修订国家、行业等各类标准10个。积极开展品牌培育，围绕优势产业和特色产品，提升国家节水灌溉产品质量提升示范区水平，力争新增山东名牌1-2个，地理标志证明商标1件，马德里国际商标2件。四是强化人才支撑。深化人才体制改革，加快制定《人才工作条例》。实施人才引领产业发展战略，健全产业紧缺人才动态信息库，完善产业人才引进目录，用好山东高层次人才创新创业小镇、“雪野国际人才论坛”、省级人才改革试验区等高位平台，盯紧目标人才重点区域，定向发力，力争引进30名以上高层次创新创业人才。深入实施“5158”人才集聚工程，开展大项目精准引才“一对一”服务，做好高层次人才招聘，新增博士、硕士研究生300人以上，新增高技能人才1100人。开展海外招才引智、人才项目交流活动，增设海外引才工作站2-3家。落实高层次人才服务绿卡办法，在工作、生活、住房等方面畅通服务通道，吸引更多的专家人才到莱芜创新创业。

(五)突出深化改革，着力激发经济发展活力。一是深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务，扩大有效供给，提高供给质量。严格监管钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业，推动落后产能有序退出，年内压减煤炭产能30万吨。合理控制土地出让时序和规模，确保房地产去库存保持在合理区间。支持企业盘活存量资产，依法有序开展债转股和资产证券化，推进政府债务置换，降低经济杠杆率。清理规范政府性基金、涉企行政事业性收费，落实小微企业所得税优惠政策，动态公示涉企财税优惠政策和政府收费目录，争取更多企业享受直供电，进一步降低企业成本。二是深化投融资体制改革。设立新旧动能转换基金、旅游发展股权引导基金，大力发展政府与社会资本合作模式，重点在水利、交通、城市建设等领域发起一批PPP和资产证券化项目，力争落地实施项目20个以上。三是加快推进金融改革。完善银行业金融机构考核办法，扩大新型农村合作金融试点，加快政策性担保公司组建，开展“政监银联动、助力实体经济”活动，激发银行增加贷款积极性，年内普惠金融资产总额增长12%以上。四是积极推进财税改革。继续开展“财税改革落实年”活动，加强财税增收、规范支出管理，深化财政事权和支出责任划分改革，推进区域基本公共服务均等化。五是加快社会信用体系建设。进一步完善“一网三库一平台”、“信用莱芜”官方网站，加强信用应用，完善守信激励和失信惩戒机制，探索把联合奖惩嵌入到行政管理和公共服务中。对照即将出台的《城市信用监测最新评价指标体系》，细化任务分工，加强工作督查，实现我市城市信用监测排名有大的提升。六是着力拓展公共资源交易服务范围。进一步完善公共资源交易平台功能，加强规则体系建设，开展政府采购标准化活动，推进全过程电子招投标和远程异地评标，促进公共资源交易规范化、制度化。七是深化农村产权制度改革。加快农村土地“三权分置”，推动发展多样形式的适度规模经营。推动农村土地确权成果转化，推进农村土地经营权质押贷款，解决新型农业经营主体发展资金短缺瓶颈。铺开农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理。八是深化企业改革。实行经营性国有资产统一监管，完善国有企业法人治理结构，加快推进企业规范化公司制改制，年内完成改制企业35家，力争新增上市挂牌企业6家。

(六)突出城乡统筹，着力推进新型城镇化。着力开展新型城镇化提升行动，强化规划引领，实施城乡基础设施共建共享，加快生态文明乡村建设，提高城市发展质量。一是巩固城镇化试点工作成果。落实《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》等文件精神，围绕“离得开、进得来、留得住、过得好”，协调推进重点领域改革，降低进城门槛，加快农民市民化。提升城市宜居水平，统筹推进城乡一体化和公共服务均等化。二是加快智慧城市试点市建设。启动运营智慧城市管理中心二期工程建设，深化各应用系统数据共享，实现城市运行态势监测。完善无线宽带网络全覆盖项目，加快窄带物联网应用建设，建立高效便捷智能生活圈。重点推进智慧交通、智慧旅游、智慧产业等多个重点模块建设，尽快形成智慧应用。三是加强城乡基础设施建设。积极推广应用低影响开发建设模式，结合城市道路建设，同步实施地下综合管廊、道路绿化提升、市树市花栽植、燃气热力、公园游园、河道治理等工程建设，提高城市综合承载能力。加快推进城区大外环建设，拉开城市发展大框架。加快省道S234惠沂线、国道G341胶海线等国省道大中修，做好G205山深线改建工程等项目前期工作，提升公路通行能力。完成大汶河一期工程建设，加快实施河长制，做好水土流失治理，加快水生态文明建设。完成莱城区农田水利项目建设，发展高效节水灌溉面积4万亩；加快建设高效节水灌溉水肥一体化示范基地，新增水肥一体化面积1.4万亩。完成小型水库除险加固年度任务，做好防汛抗旱。深入推进农业水价综合改革，全市计划完成改革面积12万亩。实施最严格水资源管理制度，加强水资源保护，加快创建节水型社会。四是加快美丽乡村建设。建立牵手共建机制，加快美丽乡村标准化建设，推动田园综合体发展扩面提质，力争新增美丽乡村70个，全市覆盖率达到53.6%，认定田园综合体30家以上。深入开展镇域提升竞赛，力争12个镇(街道)地方财政收入过亿元。加快特色小镇建设，坚持规划引领，建设一批具有莱芜印记，生产、生态、生活“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的特色小镇。

(七)突出环境改善，着力提升生态文明建设水平。坚持把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，加强环境保护，推进生态绿化，实施生态修复工程，努力改善生态环境。一是切实加强环境保护。认真抓好中央、省环保督查问题整改。加强大气污染防治，加强工业污染源治理、无组织扬尘污染治理，全面关停取缔“散乱污”企业，全面完成燃煤锅炉淘汰任务，逐渐消除重污染天气。大力推进低碳发展，稳妥推进电代煤、气代煤，扎实推进煤炭消费减量替代。推进“工业绿动力”计划，落实节能目标责任，抓好节能重点工程，发展循环经济，依法依规推动落后产能退出，积极化解过剩产能，加快化工企业“进区入园”，确保完成全年节能减排目标任务。巩固提升水环境治理成果，重点抓好钢城区寨子河桥上游水质净化工程、牟汶河颜庄段人工湿地净化工程、瀛汶河寨里段人工湿地水质净化工程等项目建设，保持出境断面水质达标、水环境质量持续改善。扎实推进土壤污染防治，加强污染源监管。二是实施生态修复工程。加快推进高标准基本农田建设和土地综合整治，确保耕地“数质并重”占补平衡。探索建立指标交易库，破解占补难题。推进节约集约用地，鼓励企业高效集约用地，提高土地利用水平。加快推进绿色矿山建设，加快推进露天砂石矿山综合整治，抓好泰山山水林田湖生态修复试点工程。维护良好用地秩序，严格落实执法监管共同责任机制，坚决制止和查处违法占地行为。三是健全生态文明制度体系。进一步完善“环保110”快速反应机制，强化环保执法与刑事司法协调联动，推进环保突出问题综合整治攻坚和秋冬季大气污染综合治理攻坚，零容忍、全覆盖，重拳严惩环境违法行为。深入开展环境安全隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，加大执法监管力度，着力解决环境突出问题，确保全市生态环境安全。四是深入开展“绿满赢牟 美丽莱芜”国土绿化行动。实施国家森林城市巩固提升、森林生态修复与保护、退耕还果还林、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化七大工程，做好森林防火工作，建设城市生态屏障。年内完成造林面积2.71万亩，退耕还林还果面积1万亩，城市绿道网改造提升绿化面积22.71万平方米，实施中心公园续建提升工程。

(八)突出协调服务，着力助推经济发展。一是提高服务效能。持续推进“放管服”改革，加快“扩权强镇”改革，清理规范中介服务，制定出台监管办法和服务规范，公布涉行政许可事项中介服务项目清单，继续清理各类证明材料，严格落实清单动态管理制度，深入实施“双随机、一公开”监管，规范权力运行。深化行政审批制度改革，深化“一门式”服务改革，推动投资建设项目容缺受理，采取多评合一、多测合一、多图联审、联合验收、区域评审等模式，实现联审联办。二是搭建发展平台。围绕省会副中心建设，完善体制机制，加快突破热点难点领域合作发展，实现区域融合、产业合作、共建共赢。发挥重大基础设施引领发展的先导作用，重点推进济莱高铁项目建设，力争2019年竣工，2020年通车。高标准规划建设高铁新区，构建高铁沿线经济走廊。加快产业融合发展，进一步完善济莱协作区高新技术产业园、济南高新区莱芜研发基地配套设施建设，积极承接省会产业转移。加强与省会城市群经济圈联动发展，推进教育、医疗、科技、人才等方面交流合作，努力实现资源共享、优势互补。三是积极对上争取。密切关注国家、省出台的支持企业发展的政策措施，早动手，早谋划，将政策落到实处。认真研究，准确把握上级各项扶持政策，继续抓好国家产业衰退地区等政策争取，同时建立项目储备库，加强沟通对接，争取更多项目、资金支持。四是助推实体经济发展。强化重点项目资金保障，用足用好PPP模式、政府购买服务、股权投资、产业发展基金、资产证券化、融资担保、融资租赁等工具，支持重大工程建设。落实各项减税降费以及招商引资、招才引智等优惠政策，推动企业快速发展。五是加快军民融合深度发展。按照中央和省委决策部署，以统筹地方经济发展和国防建设双重需求为牵引，积极探索融合发展的体制机制，以产业提升、园区建设为抓手，进一步推进科技协同创新，优化产业空间布局，搭建军民融合创新发展平台。

(九)突出共享发展，着力提升民生福祉。把保障和改善民生放在更加重要的位置，着力抓好就业、社会保障、社会事业等工作，改善社会治理，提高人民群众的满意度和获得感。一是打好扶贫攻坚战。坚持“大扶贫”格局，协同推进区域解困和个体脱贫，年内基本完成脱贫任务。实施定向帮扶特困群众计划，启动偏远山区扶贫综合开发，显著改善70个村生产生活条件。巩固提升脱贫成果，健全完善长效机制，突出易返贫重点群体，做到扶到人、扶到心，脱真贫、真脱贫。推动阳光扶贫、廉洁扶贫，加强扶贫项目和资金监管，确保扶贫资金依法规范使用。二是切实抓好就业创业。建立重大项目就业岗位需求和技能培训需求信息库，做好招聘、培训等人力资源服务。抓好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业，继续开发公益性岗位，对困难人员托底安置。落实好小微企业就业、创业补贴政策，鼓励支持社会力量建设创业载体，为创业者提供场地、创业指导、政策落实等打包式综合服务。落实好创业担保政策，开展“大众创业、万众创新奖”、“创业型乡镇、社区”等评选活动，积极开发新的就业增长点，年内新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内，扶持自主创业5500人。三是健全社会保障体系。加快医养结合发展，完善社会养老服务体系，搭建智慧养老平台，推广居家社区养老模式，提高养老服务水平。继续提高社会保障水平，进一步提高居民基础养老保险、医疗保险政府补助标准，稳妥做好退休人员养老金调整。完善居民、职工大病保险制度，切实减轻大病患者的医疗费用负担。扩大异地就医住院医疗费用直接结算医院范围。实施全民参保计划，启动实施职工长期护理保险制度，探索建立特殊行业工伤保险按项目参保制度。全面落实好建档立卡贫困人员养老保险、医疗保险政府保障政策。开展政府救助保险，为全市所有家庭购买自然灾害家庭财产损失保险。完成我市列入国家、省棚户区改造项目开工建设任务，继续推进老旧小区综合整治改造、城镇低收入家庭租赁住房和购房补贴。继续开展农村改厕和危房改造工作。年内开工建设保障性住房2800套。四是加快发展社会事业。继续加大教育投入，做好大班额消控工程、“全面改薄”工程和青少年校外实践基地，进一步改善办学条件。大力发展学前教育，新建、改扩建12所幼儿园，改善80所幼儿园条件，提升婴幼儿照护和儿童早期教育服务水平。加快推进校长职级制改革，进一步优化城乡教育资源配置，严格规范办学行为，促进各类教育协调发展。加快卫生计生事业健康发展，人口自然增长率控制在11.8‰左右。深入推动卫生计生改革，努力提高城乡居民健康水平，做好突发公共卫生事件和重大灾害事故医疗应急救援，巩固地方病、职业病防治成果。全面推进公共文化服务体系建设，基层综合性文化服务中心建设基本实现全覆盖，继续开展农家书屋改造提升工程，组织丰富多彩的群众文化活动，加强文化资源保护和开发利用。以服务健康莱芜为重点，健全全民健身组织网络，加快城乡公共体育设施建设，新建仿真冰场1处、笼式足球场5片、示范提升工程10个,完成80个农村健身广场器材更新。五是创新社会治理。抓好安全生产、职业健康、消防安全工作，持续深化安全生产隐患“大快严”集中行动，进一步完善安全生产应急救援体系建设，严防重特大生产安全事故发生。以创建省级食品安全城市为引领，深入推进“食安莱芜”建设，推进餐饮质量安全提升工程，强化“从农田到餐桌”全过程监管，提高食品安全水平。强化风险防控，健全风险管理机制，杜绝区域性、系统性安全问题，确保群众饮食用药安全。加快推进公共法律服务体系建设，持续深化“百名律师包千村”和全面法治观念提升行动，实施人民调解创新突破行动，推动执法执业规范化，全面提高社会治理法治化水平。深化“平安莱芜”建设，强力推进基层基础建设攻坚战，健全完善社会治安防控体系，全面提升保障民生、服务发展、维护稳定的能力和水平。做好妇女儿童、地震人防、消防安全、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作，重点做好10件民生实事。